业委会虽然是法律上明文规定成立的组织，但目前中国城市业委会的整合度较低，普遍难以满足业主的诉求。这是一种“管理失灵”——有的业委会在成立之初就受到房产商或物业公司支配，有的成立以后异化为“业伪会”，有的因为业委会成员缺乏时间精力，导致运行不畅。

业主与物业间的矛盾，很大程度上是“前期物业制度”造成的。业主与房产商签定的《前期物业管理合同》不是业主与物业公司谈判的结果，合同条款往往规定了业主的义务，却规避谈业主的权利和对物业公司责任的限定，形成事实上的权利失衡。

协调业主与物业的冲突，主要取决于管理部门的态度——如果管理部门戴着有色眼镜看待业主诉求，而非依法保护业主合理诉求，极有可能使业主同物业的矛盾升级为业主同管理部门的矛盾。

业委会同其他社会组织一样，都有一个发展培育的过程，管理部门要发挥引导作用，给予发展空间、政策支持和示范培训，使其获得自治经验和能力。同时，业委会本身也一定要有监督机制，确保自身“不走偏”。（8月11日 第17版）

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