编者按：21世纪的中国已经进入老龄化社会，随着生活水平的进一步提高和医疗条件的持续改善，人们的生活质量和寿命也明显提高。新形势下，如何面对日益扩大的老年群体，做好老年群体的服务管理工作，是摆在我们面前的一项重大课题。我校现有离退休人员6000余名，且人数还在不断增加，面对这样一个庞大的离退休人群，我们原有的离退休工作管理体制已显得难以适应。根据上级有关文件精神和我校离退休工作的具体实际情况，同时，也参考了许多同类型兄弟院校的做法，我校将实行新的离退休工作两级管理体制，以有利于更好地发挥离退休人员作用和更好地为离退休人员服务，以适应新形势下推进离退休工作新发展的需要。本网特设专题，就相关问题采访了有关校领导和相关职能部门负责人，以便师生网友更好地了解即将实行的离退休工作两级管理体制。

徐慧副书记解析为何实行两级管理体制

建立立体服务网络，促进和谐校园建设

我国在上世纪80年代初建立了老干部退休制度，随着离退休人员数量的增多，到上世纪90年代初，大多数单位均设立离退休工作机构，对离退休人员进行管理和服务。自2000年组建中南大学后，三校原离退休工作处也归口合并，继续对离退休人员进行集中服务管理。即我校教职工在到达离退休年龄后，其组织关系与服务管理便从原单位转到离退休工作处，由离退休工作处全面负责离退休人员的服务管理工作，原二级单位协助配合。在这种集中管理模式下，我校的离退休管理工作取得了许多成绩，在“三个平台建设”和为离退休人员做好服务等方面做了大量工作。但是，随着形势的发展和离退休人员数量的增多，原有机构和体制已经远远满足不了新形势下全面做好离退休工作的需要。

首先，在宏观角度上，新形势向我们提出了新要求。党的十七大提出的“全面做好离退休干部工作”的要求，2008年3月，中组部、人力资源和社会保障部联合下发了中组发【2008】10号《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，文件中明确提出，离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的一个重要方面。文件中还对全面贯彻落实党和国家关于离退休干部工作的方针政策，推动离退休干部工作更好地适应改革开放和社会主义现代会建设的需要，全面加强新形势下的离退休干部工作提出了新的更高的要求。在这种宏观要求下，我们认为现有的集中、单一的管理模式很难满足这种要求。

其次，在微观结构上，体制矛盾向我们提出了新挑战。随着退休人员的与日俱增，按照现行的由离退休工作处集中管理的模式，离退休工作处的编制和人员配备与担负的任务存在着严重不相适应的问题。而现有教职工离退休后脱离原单位、归离退休工作处单一管理的模式，虽然在工作中形成了一些特色，取得了很多成绩，但是另一方面，淡化了原工作单位的责任，削弱了原单位的服务管理职能，疏离了离退休人员与原单位的联系，至今仍有离退休人员未落实原单位，这些现象的存在不利于学校和二级单位的和谐发展。

而因为缺乏管理体制上的约束，各二级单位在离退休人员的服务管理问题上发展很不平衡，有尊老敬老的好典型，也有中规中矩、不亲不疏的“例行公事派”，还有认识不到位的“甩包袱派”。事实上，在调查中，我们发现，大多数离退休人员不仅对学校很有感情，对原工作单位更有感情，因为那里是他们工作、生活过几十年的地方，是他们倾注感情、心血和才智为之奋斗几十年的地方。但是随着与原单位关系的脱离，他们的情感也被迫一点点从这里剥离，这对看重自尊心的知识分子来说是一种情感的疏离，成为学校发展过程中的一个不和谐因素。如果不尽早化解，任其发展，将会严重影响学校的和谐发展。

第三，在管理本义上，内涵建设向我们提出了新课题。随着离退休工作的推动和完善，我们的工作重心逐步向提高服务质量和水平发展。面对不断增大的退休人员群体，我们必须要考虑：他们退休后应干些什么？如何发挥他们的作用？如何为他们提供更好的服务？怎么组织他们有所学、有所为？而最重要的是，如何将这些想法和服务落到实处，真正在做好服务管理工作的同时，要充分调动学校各方面的资源与因素，使老同志了解、理解党和国家、学校的大政方针、发展规划，融入整体氛围，发挥余热，促进和谐校园的建设。

学校一直非常重视离退休管理工作，也一直在考虑和探索更好的模式和途径改进我们的工作。今年上半年学习实践科学发展观活动期间，在学校制定的14件要事中，就专门列项针对离退休人员的服务管理问题进行了专题调研。在调研中，我们采用座谈会、调查问卷、个别走访等方式在广大离退休人员、二级单位负责人和部分教职工中征询意见和建议，在实行学校、二级单位两级管理体制问题上基本形成了共识。

我们定义的两级管理体制是：学校对离退休工作实行统一领导的校、院（机关、部处、直附属单位、后勤集团、产业管理办等简称二级单位）两级管理体制。离休干部的服务管理工作继续由学校离退休工作处会同相关二级单位和有关职能部门负责；退休人员的服务管理工作加强二级单位的职责，离退休工作处原有功能不变。简单地说，就是改变原来的单一管理体制，在保持原有离退休工作处工作职能的基础上，要求离退休人员的原工作单位多一份责任、多一份关爱，建构起学校纵向管理、二级单位横向关爱的立体管理模式，大家都来为老同志们尽一份心，出一份力。

为学校的发展贡献了毕生精力的老教授、老专家、老前辈们，是学校的宝贵财富，应该让他们在离退休后有一个身心健康、丰富多彩而有意义的晚年。我们都深刻地体会到离退休工作不是中心却影响中心、不是大局却牵动大局。这也是我们必须做好离退休工作的一个重要原因。我们希望通过实行两级管理体制，在全校形成尊老、敬老、爱老、助老的良好氛围，凝心聚力，构建和谐中南，促进学校又好又快发展。

黄健柏副校长解读两级管理体制

明晰责任，尊老敬老人人有责

两级管理体制就是学校为一级，学院、机关、后勤、直附属单位、产业办等为二级，两级协同做好离退休工作。就即将实行的两级管理体制而言，离退休工作处的工作和功能不变，增加的是对各二级单位的责任和义务。也就是说，我们希望，更多的力量来关心离退休人员，来做离退休工作。

与原有模式相比，实行两级管理体制后，学校原有的离退休工作处在机构和职能上不变，经费不减，人员不动。其主要职责一是宏观管理、协调和指导全校的离退休工作；二是负责做好离休干部和退休厅级干部的服务管理工作；三是负责老同志的活动场地建设；四是负责全校性的重大活动组织和全校统一的福利待遇政策的落实和发放等。同时，学校层面的老年大学、老年文体协会、关心下一代工作委员会等平台也会继续维持现有模式运转。

与原有模式不同的是，实行两级管理体制后，所有退休人员的党组织关系和工资关系会继续保留在原工作单位，各二级单位在组织退休党员参加党组织活动和学习的同时，要担负起本单位退休人员的服务管理职责。总的来说，二级单位的职责包括三大项：

一是政治上关心老同志，包括关心、指导退休人员的党支部建设和思想政治建设，认真听取他们合理的意见和建议，通报学校和本单位的有关发展情况，传达上级有关文件精神。

二是为有条件的退休人员（特别是刚退下来的同志）搭建继续发挥作用的平台。组织他们为本单位的教学、科研、管理、学生工作、行政后勤工作等方面再立新功。

三是生活上关心老同志，包括关心他们的健康和生活。对生病、孤寡、空巢老人进行慰问和关照，在可能的范围内帮助有特殊困难的退休人员解决一些实际问题。协助家属处理去世离退休人员的殡葬事宜等。

当然，在对各二级单位有所要求的同时，学校也会在人力、财力上给予支持。除了按退休人员人数给予二级单位一定的经费外，对离退休人数较多的二级单位还会给予一定的服务管理干部编制，健全管理队伍。

我们希望，通过实行两级管理体制，有更多的人和单位来关心、帮助老同志。尊老、敬老、帮老是中华民族延续了几千年的传统美德。对于为学校的发展辛苦奉献了一辈子的老前辈们，我们更没有理由绕开他们，每一个人、每一个单位都有责任、有义务来关心老同志，做好离退休工作。

老同志谈两级管理体制

我们的喜与忧

在座谈会和个别访谈中，我们了解到，对于离退休工作两级管理体制，老同志们有喜有忧，更注重能看到实效。

有的老同志说，这些年，因为离退休人员统一归离退休工作处管理，我们一退休，就与原单位没关系了。可是干了一辈子，一到退休年龄，原单位就关门“送客”，都说“人走茶凉”，我们是心凉啊。要知道那里曾是我们倾注了几十年心血，伴随着喜怒哀乐从年轻走向年老的地方，人一退休就万事皆休，原有的事业情、师生情、同事情都隔离了，心里总有种说不出的滋味。

对于学校准备实行离退休工作两级管理体制，大多数老同志们表示能够理解。他们说，早年，我们离退休的人数少，年龄也刚过60岁，离退休工作处的工作人员相对来说比较多，工作容易做细，比如过去一年只去世几个人，离休科、退休办的工作人员都协助家属操办丧事，那时离退休处是我们的一个温暖、宽敞的“家”。但是现在退休人数太多了，离退休工作处20几号人面对几千服务对象，也忙不过来了，这个“家”承受不了了。学校让原单位也来关心和帮助我们，这当然是好事，对我们来说，也是求之不得的事。

刚刚听说两级管理体制的时候，我们是很担心的：本来几十年的“旧家”——工作了那么多年的原单位已经没有了，好好的“新家”（离退休工作处）不会又没有了吧？如果“两头”都不管，职责不明，责任不清，认识不到位，都把我们当“包袱”对待，那我们就更寒心了。

后来，校领导和离退休工作处的同志们跟我们解释了很多，一再强调：离退休工作处这个“新家”会一如既往地关心和帮助我们，而且原单位这个“旧家”也会成为不断线的“新家”，一起来关心、帮助我们，不会两头不靠，而是多了一个家，有更多的人来关心我们，我们当然高兴啊。实施两级管理体制，离退休工作处职能不变，原单位有明确职责，肯定比现在好。多了一份原单位的关心，有什么事情和什么心里话，领导和同事都很熟，也好说，我们打心眼里拥护。

我们很关心学校的发展，也希望原单位不断前进。希望各级领导经常给我们通报点学校和单位的情况。有难大家帮、有困大家解，校兴我荣。我们还有精力，愿意出力，这样退休生活也才充实。

离退休处处长刘恩华

同心协力，以爱的名义绘夕阳美景

做老同志工作几年了，经常想的就是：老同志们需要什么、想什么、想干什么。想来想去，看来看去，其实老同志们的要求很简单，也许他们想学校给他们更好的待遇、更好的活动条件，但是这都是次要的，其实他们最希望和最需要的是学校、单位、老朋友，当然还有家人多给他们一些关爱。

在很长一段时间内，我们学校实行的是离退休工作处对离退休人员统一服务和管理的模式。应该说，这些年，我们还是取得了不少成绩的，也总结了一些经验。但是，随着形势的发展，我们也越来越感到吃力和困难。

我们学校现在有离退休人员6277人，其中离休干部267人，副高以上职称人员2000多人。离退休人员的数目与合并时相比大幅增长，而且每年还在以几个百分比的几率上涨。但是离退休处工作人员目前只有28人，比合并时的37人还减少了9人。离退休工作处的编制和人员配备与担负的任务存在着严重不相适应的问题。

在和老同志们的接触中，我们很深切地感受到，离退休老同志离开工作岗位后，面临着社会角色、经济状况、可自由支配时间等诸多变化，容易产生心理失衡、情感空虚，因此，对他们不仅要生活上关心、照顾，还要关注他们的精神需求。

我们学校的许多离退休人员特别是刚退休的同志，对工作岗位是恋恋不舍的，他们还身体健康，还有继续为学校为社会做贡献的强烈愿望。事实上，也有许多老同志在离退休后在以各种方式实现老有所为，如教学督导、教学科研、关心下一代工作、医疗保健和社会服务工作等等，比起一些在职人员，他们对工作更热情、更认真、更珍惜。但是由于与单位关系脱离等原因，有许多老同志得不到发挥作用的机会，只能过单纯的养老生活，或者到外单位去工作。

大家应该看到，我们学校这支离退休人员队伍是一笔可贵的财富。这些老同志们曾长期工作在教学、科研、医疗第一线，有着深厚的专业技术知识，积累了丰富的实践经验，是一个具有较高专业技术水平、较高科技领导和管理才能的特殊智力群体，是党和国家的宝贵财富和重要的人才资源，也是推动学校发展的重要力量。如何发挥他们的才智与经验，为学校的发展继续做贡献是一个很有意义的课题。

但是在工作中，我们也了解到一些因为现行管理体制给老同志们带来的情感伤害，这也让我们很无奈。在现行管理体制下，教职工一旦退休，就所有关系转入离退休处，和原单位不再存在组织上的关系，割断了老同志与原单位的联系，导致情感疏远。

也正是基于这些考虑，学校在学习实践科学发展观活动中，专门责成人事处和我们牵头对离退休管理机制问题进行了调研，徐慧副书记还一再提醒我们：老同志们的今天就是我们的明天，一定要做好他们的工作，这也是为我们自己做工作。

实行两级管理体制，最开始我们也有困惑，也有职工问是不是离退休处这个部门要撤掉了。老同志们更不干了，他们说不想没了“旧家”，又没了“新家”。后来，了解了学校的意图和两级管理体制的实质后，我们很高兴，这是让大家都来关心老同志，都来做老同志的工作啊。我们相信，有我们一如既往的工作，又有了二级单位的关心和帮助，老同志们会有一个更美好的晚年。