“办好公平优质教育”“发展人民满意的教育”“以教育现代化支撑国家现代化”，3月5日上午，十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作的政府工作报告中出现了大量跟教育有关的关键词。

2017年教育改革发展，将会让更多群体增强获得感，从义务教育阶段的中小学生到研究生，从职业教育、特殊教育到老年教育，从城市到农村，总理给很多人都送来了红包。

随迁子女上好学，较之去年有突破

【总理同期声】

加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。

【政策梳理】

2016年1月1日，国务院颁布的《居住证暂行条例》正式实施，条例规定，持居住证所有人可以享有6项服务，包括义务教育、基本公共就业服务等。

《2017年教育部工作要点》提出，要制定以居住证为主要依据的随迁子女义务教育就学政策。

2017年3月，国务院发布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中提出，保障符合条件的进城务工人员随迁子女在公办学校或通过政府购买服务在民办学校就学。

【受惠人群】

城镇常住人口家庭的学生，尤其是进城务工人员家庭的学生

【影响分析】

看来，未来政府不仅将着力解决已在当地落户人群的教育问题，也要加快解决未在当地落户人群的受教育问题。换句话说，要让所有的学生都能够更好地接受义务教育，让所有孩子能够有更加优质的受教育环境。相信很多人心系的随迁子女受教育问题未来一定能够逐步得到解决。

资助体系更完善，小学博士全覆盖

【总理同期声】

统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。

提高博士研究生国家助学金补助标准。

【政策梳理】

2015年年底，国务院下发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，自2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制，统一城乡义务教育“两免一补”政策。

2013年，财政部、教育部制定了《研究生国家助学金管理暂行办法》，明确提出各级财政部门会同教育部门建立研究生国家助学金资助标准动态调整机制，根据经济发展水平和物价变动情况，适时调整资助标准。

【受惠人群】

义务教育阶段学生、博士研究生

【影响分析】

2015年，国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，决定从2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制。在这一政策中有这样两条亮点：一是教育经费开启“钱随人走”新模式，也就是说不管学生到哪里上学，相关教育经费都可以跟着动起来；二是对民办教育“一视同仁”。学生在民办学校上学，同样也可以享受这一政策带来的便利。今年2月，教育部召开新闻发布会，表示从今年春季学期起，将统一城乡义务教育“两免一补”政策并落实到位。

而“提高博士研究生国家助学金补助标准”这一表述，属于今年政府工作报告中新出现的内容，充分说明国家的资助体系不仅在关注着“小孩子”，“大孩子”同样受关注。

教育发展更公平，薄弱方面着力多

【总理同期声】

持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。

继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。

【政策梳理】

2016年，国务院办公厅发布《关于加快中西部教育发展的指导意见》。

2016年7月，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，明确提出要统筹城乡教育资源配置，加快缩小县域内城乡教育差距，为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

2017年1月，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，提出实施教育脱贫攻坚行动计划，加大职业教育脱贫力度，扩大农村贫困地区学生接受优质高等教育机会。

【受惠人群】

中西部贫困地区学生、农村薄弱校学生

【影响分析】

办好公平优质教育，是国家长期以来的奋斗目标。在今年的政府工作报告提出：“办好公平优质教育。”去年的政府工作报告中，相关表述则为：“发展更高质量更加公平的教育。”可见，2017年，教育公平被放在更加重要的位置。

在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来，“办好公平优质教育”透露出我国公共教育政策演变的基本方向。即：在整个国家发展战略中，始终坚持教育优先发展战略不动摇；在整个教育公平发展战略中，始终抓住扩大教育机会供给，让人人享有公平的教育机会不动摇；在坚持促进教育公平的同时，牢牢把握住提高教育质量这个办好人民群众满意教育的生命线不动摇。

促进教育公平一直在路上，2017年，这个梦想更加可期。

“双一流”给教育添自信，创新创业要继续

【总理同期声】

推进世界一流大学和一流学科建设。

推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。

持续推进大众创业、万众创新。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系。

【政策梳理】

2015年5月，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》。

2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。

2015年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出：扩大高校和科研院所自主权。

2017年1月，为贯彻落实党中央、国务院关于建设世界一流大学和一流学科的重大战略决策，教育部、财政部、国家发展改革委制定印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法》。

【受惠人群】

高校师生、创业者

【影响分析】

继去年之后，总理再一次在政府工作报告中提到了“世界一流大学和一流学科”的建设。2015年10月，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出“以一流为目标、以学科为基础、以绩效为杠杆、以改革为动力”的基本原则，加快建成一批世界一流大学和一流学科。“双一流”的提出被认为是中国大学冲刺国际前列、打造顶尖学府的“冲锋号”。

学校、学科建设力度加大，高校的师生将有更好的发展平台，对于如何让师生更加便利地在平台上展示自己的才华，总理也指明了未来工作的方向。一方面，在管理机制上创新，落实高校和科研院所自主权。另一方面，“双创”工程的推进也给了那些“实操派”的创新人才以更广阔的舞台。

未来，高校师生不管想搞学术还是想去创业，都会有更加完善的大环境。

职业教育现代化，亿万家庭享利好

【总理同期声】

加快发展现代职业教育。

【政策梳理】

2014年，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，全面部署加快发展现代职业教育。提出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。

2014年，教育部等六部门制定了《现代职业教育体系建设规划》，系统构建了从中职到研究生的培养体系，打破技术技能人才成长“天花板”。

2015年，教育部、国家发改委、财政部联合发布《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，引领一批普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型。

《教育部2017年工作要点》明确提出，将印发实施加快推进职业教育现代化的若干意见。

【受惠人群】

职业院校师生

【影响分析】

与其他教育相比，职业教育更加直接地面向就业，特别是面向青年就业，对于改变亿万家庭的经济状况具有重要意义。

对于无数希望通过教育改变命运的普通百姓而言，让子女接受职业教育越来越成为一种实惠的选择。在我国，平均每年有280万个家庭通过送孩子进入高职实现拥有家里第一名大学生的梦想。

大国尚技，职业教育改变的不只是家庭的命运，还对整个国家的发展意义重大。加快发展现代职业教育，推进现代职业教育体系建设，培养更多高素质、技能型、应用型的产业人才，让中国制造从低端山寨向精品制造转型升级。

特殊教育也要强，民族教育很抢眼

【总理同期声】

加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。

【政策梳理】

2015年，第六次全国民族教育工作会议召开，印发《国务院关于加快发展民族教育的决定》。

2016年，国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016—2020年）》。

《教育部2017年工作要点》明确提出，启动实施第三期学前教育行动计划。

《教育部2017年工作要点》明确提出，启动实施第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）。

【受惠人群】

少数民族师生，学前教育师生，老年、成人继续教育群体

【影响分析】

让每个人都能有所学、有所成，是教育的重要目标。民族教育事关国家的稳定发展，特殊教育让“折翼天使”能更好地飞翔，而继续教育、学前教育、老年教育，为每一个人打通了终身学习的通道。

高考改革稳步进，试点实施在路上

【总理同期声】

深化高考综合改革试点。

【政策梳理】

2014年印发的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》明确提出，2014年，上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。试点要为其他省(区、市)高考改革提供依据。从2017年开始，其他省份逐步实施高考改革试点。

【受惠人群】

高考考生

【影响分析】

继续深化高考改革，2017年要做的工作有很多。高考向来受到整个社会的极大关注，它关系着每个学生乃至每个家庭的未来。如何让高考制度更加合理、如何利用高考的指挥棒使人才培养方式更加科学，一直是教育界的重要议题。

有专家分析，政府工作报告里的“深化”主要包括两个层面。一是指试点逐步全面推向全国。按照既定时间表，2014年，浙江、上海启动高考改革试点，全国其他省份按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则，将陆续启动高考改革试点。二是需要不断完善试点方案，解决各地在试点改革中遇到的新问题。

截至目前，全国已有30个省份出台高考改革方案，除上海、浙江这两个高考改革试点省份于2014年最先启动外，其余省份的高考改革启动时间集中于2017年至2019年间。今年，北京、天津、山东、海南4省份将从秋季入学的高中一年级学生开始启动高考综合改革，不再分文理科。

教师队伍要加强，政府动作真不少

【总理同期声】

加强教师队伍建设。

【政策梳理】

2012年8月，国务院颁布的《关于加强教师队伍建设的意见》提出，到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

2015年6月，国务院办公厅颁布《乡村教师支持计划》，采取切实措施加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，明显缩小城乡师资水平差距。

教育部2017年工作要点明确指出，启动实施教师教育振兴行动计划。

【受惠人群】

各类教师

【影响分析】

教育要办好，教师的作用至关重要。教师队伍建设历来是人们谈到教育时不可绕开的话题，今年的政府工作报告同样提到了这一点，虽然仅仅是“加强教师队伍建设”几个字，但其中的内涵却很丰富。

各级各类教育的快速普及标志着我国教育改革发展的主要目标已从满足基本的教育需求转向提高质量，建设一支数量足够、结构合理、质量优良的教师队伍，已成为推进我国教育现代化、办好人民满意教育的关键。总理在政府工作报告中要求“加强教师队伍建设”，抓住了推进教育现代化的核心。

围绕这一目标，国家先后推出了一系列政策。2014年，教育部出台了《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，从师德宣传、师德考核等多方面都做出了要求。2014年，教育部印发了《关于实施卓越教师培养计划的意见》，建立高校与地方政府、中小学“三位一体”协同培养新机制。

无论是教师师资的补充，抑或教师队伍的稳定；无论是教师师德的培养，还是对教师生活的关心，这些一直都在国家的政策视野之中。

“困境儿童”受关注，留守儿童要守护

【总理同期声】

加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。

【政策梳理】

2016年6月，国务院颁布《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》，以加强困境儿童保障工作，确保困境儿童生存、发展、安全权益得到有效保障。

【受惠人群】

留守儿童、困境儿童

【影响分析】

存在困难的未成年群体受到越来越多关注，相应救助措施在完善。2016年，政府工作报告提出“加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障”，“困境儿童”这一概念开始受到社会的广泛关注。

2016年，国务院印发了《关于加强困境儿童保障工作的意见》。其中，对于“困境儿童”作出了明确的定义：“困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。”

对于如何救助、关爱困境儿童，《意见》也给出了具体举措：“构建县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（居）三级工作网络”“建立部门协作联动机制”“充分发挥群团组织作用”“鼓励支持社会力量参与”。

教育规划有蓝图，《2030》担重任

【总理同期声】

制定实施《中国教育现代化2030》。

【政策梳理】

2017年1月，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，提出“十三五”时期教育改革发展的总目标是：教育现代化取得重要进展，教育总体实力和国际影响力显著增强，推动我国迈入人力资源强国和人才强国行列，为实现中国教育现代化2030远景目标奠定坚实基础。

【受惠人群】

全体国民

【影响分析】

可能很多人对总理提到的“中国教育现代化2030”感到有些陌生。

事实上，此前发布的《国家教育事业发展第十三个五年规划》即将“研究制定《中国教育现代化2030》”列为重点任务之一。《中国教育现代化2030》被视为加快教育现代化的远景规划，并且被寄予促进教育体制和人才培养模式的改革创新，推进中国教育现代化跨越式发展的厚望。

在今年年初召开的全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生同样提到：“注重远近兼顾，立足时代、面向未来，研究制定《中国教育现代化2030》和《关于深化体制机制改革加快推进教育治理现代化的意见》，描绘规划未来教育发展蓝图。”

虽然目前《2030》仍然带着几许神秘色彩，但我们可以在一些报道中对其略窥一二。此前据媒体报道，教育部副部长李晓红表示，中国目前正在制定《中国教育现代化2030》，今后将从三个方面采取行动落实2030年教育目标：一是夯实基础，扩大普及面，推进全民终身学习；二是先补短板，确保底线，促进教育公平包容；三是能力为重，提高质量，增强教育的适应性。

可见，《中国教育现代化2030》将成为我国教育的重要风向标。未来，各级政府将以制定实施《中国教育现代化2030》这个总抓手，统筹规划教育改革发展蓝图。

来源：中国教育报2017年03月06日第04版：两会特别报道 http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2017-03/06/content_473399.htm?div=-1