决策视野

随着我国科技创新能力的不断增强，近年来高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在国家科技发展中具有越来越重要的地位并发挥着日益突出的作用。据《中国科技统计数据2011》，占全国R&D人员总数11.3%的高校科研人员，利用8.5%的R&D经费，承担了62.6%的基础研究活动，产生了21.6%的发明专利申请，获得了28.8%的发明专利授权，生产了64.6%的科研论文。然而，钱学森晚年对中国教育的发问“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”却始终萦绕在教育界同仁的耳畔。

自20世纪90年代末实行高校合并以来，国家通过颁布实施一系列法律、法规、政策和计划，极大地促进了高校资源的合理配置与办学效率，特别是“211”、“985”工程计划的实施，进一步推动了一批重点大学的迅速崛起及其国际化进程。然而，目前绝大多数高校都过于追求“大而全”“小而全”，致使学科设置重复、恶性竞争与资源浪费现象严重；忽视基础理论研究，导致知识创新能力不强；培养计划与社会相脱离，造成“热门”专业学生就业困难而“冷门”专业人才匮乏；科学研究与教学育人相割裂，难以培育和涌现出创新型特别是世界顶尖的“大师级”杰出人才。从本质上看，这些问题可以归结为科学研究与人才培养、社会服务以及文化传承之间关系的相互割裂，大学育人的首要功能被削弱，特别是高校科研评价目标定位问题未发挥其应有的作用。

因此，惟有在明确大学及其科学研究与科研评价目标、系统整合大学及其科学研究与科研评价功能的前提下，坚持“以人为本”“全面协调可持续发展”的科学发展观的正确指导，具体结合各高校发展及其科学研究的实际情况，实行所有相关主体的“全员评价”、所有客体的“分类评价”、所有科研阶段或环节的“全程动态评价”以及所有可利用的手段或工具的“全方位”或“立体评价”，才能建设世界级的高水平大学。

首先，我们应积极借鉴先进经验并结合自身特色和优势，科学设计大学办学理念、合理定位大学目标、积极发挥大学核心功能。不断演变的现代大学的四个主要功能依次为：人才培养——培育活跃于各个领域的优秀人才；科学研究——基础研究创造嵌入人类知识宝库的创新成果，应用研究开发引领社会经济发展的核心技术；社会服务——为社会政治、经济、科技、教育等全面协调可持续发展提供知识、技术和人才支撑；文化传承——通过铸造、创新、守护和传承特有的大学精神及大学文化，保持人类精神家园的高尚性与纯洁性，实现人类文化和文明的世代传承。现代综合型大学只要充分发挥上述所有四项功能，就定能成为世界领先的一流综合性大学，如哈佛大学、牛津大学。除了人才培养和文化传承之外，只要有其中一项功能能得到有效发挥，同样可以进入世界一流的专科性大学行列，如麻省理工、加州伯克利大学等。

其次，根据大学自身及其科学研究目标定位，充分释放科学研究的各项功能。高校科学研究能锻造高水平队伍（尤其是教师队伍），推动高水平科研成果进课堂，促进研究性教学，为国家科技经济社会发展提供强大的智力和人才支撑；它能贡献知识和产业技术创新成果、破解社会发展重大公益性难题、支撑区域社会经济发展，为时代更替与人类进步提供强劲动力；它能弘扬科学精神、创新思维方式、丰富文化内涵，为人类文化的积淀与创新、文明的传承与演进提供最重要能源。

最后，积极改革高校现行科研评价体系，有效发挥其应有作用。客观合理的科研评价是“度量衡”，可衡量科研活动成效及其成果水平；它又是“风向标”，可标明科技政策指引、资源配置和研发活动方向；它也是“聚合剂”，可聚集和整合科研人力、财力、物力和信息资源；它还是“培育剂”，可通过弘扬科学精神为培育杰出人才营造诚信文化环境；它也是“激发器”，能够激发科研人员的创新思维、创造活力和潜力。

我们可以通过实施以下“三全”改革策略和举措：

第一，所有相关主体的“全员评价”。科研计划和政策制定者——政府部门及机构；科研项目委托者——政府、企业、科研机构；科研项目申报者和承担者、科研成果完成者——科研人员及其团队；科研活动依托、组织和管理者——科研机构；科研活动评审者——同行专家、“独立第三方”、科学共同体；其他利益相关者——媒体、公众等各种主体，充分利用自我评价与他人评价方式，相互补充、相互强化、相互作用，形成所有相关主体有机统一的“全员评价”体系。

而所有客体则需“分类评价”。坚持“以人为本”、客观公平公正公开原则，遵循科技发展与科研规律，依据其各自性质与特征、地位与作用，针对宏观层面的科技发展、科技政策与科技计划等；中观层面的自然科学与人文社会科学等学科、研究中心或基地、科技组织与科技管理机构等；微观层面的科技人员、科技项目、科技成果等不同客体，全面实行分门别类的评价方式，以避免所有客体一个目标、一种标准、一种方式方法的简单“一刀切”式错误评价结果。

第二，科研发展所有阶段或环节的“全程动态评价”。为系统把握科研客体的所有属性、完整形态、整体进程的“全程动态评价”包括：事前评价——通过项目立项的同行专家评审，以预判项目可能存在的经济、社会、环境效益及风险；事中评价——通过项目中期评价，以检测项目实施难度、控制项目风险及成本；事后评价——通过项目结题和验收评价，验明项目成果与拟实现目标之间的差距；反馈评价——测度成果应用后的学术影响与社会反响。

第三，所有可利用的手段或工具的“全方位”或“立体评价”。所有科研评价的手段或工具构成了高校科研评价工具子系统。从其是有形还是无形性质来看，它包括无形的指导科研评价的观念、思想和理论及其方法论策略或战略，以及用于评价的各学科研究方法；有形科研评价工具包括相关仪器、设备等。从其是否侧重于质量的不同来看，它包括定性评价与定量评价。

（作者系中南大学副校长） 出处：《科技日报》2012年5月6日02版