作为农业大国，中国的农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。现在，全国上下正以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。“三农”工作的推进有力地助力了中国式现代化的发展。解决“三农”问题作为全党工作的首要任务，应持续促进农业的全面进步、农村的全面提升和农民的全面发展，这是新时代“三农”工作的核心目标。

村级集体经济的强弱，关系到农民财产性收入，关系到党在基层的凝聚力、号召力和战斗力。为贯彻落实乡村振兴战略，提升农村高质量发展水平，我们以村级集体经济为切入点，采取深入一线调研、开展座谈交流、发放问卷调查等方式，从村集体经济现有产业特征、已有资源、人才机制及发展模式等维度进行了深入了解，并对数据采取对比分析，效率评价、趋势预测等方法进行统计分析、整理，探寻村级集体经济发展过程中面临的挑战，并就高质量发展提出相关建议。

村级集体经济发展中面临多方面的挑战

经过深入调研，当前村级集体经济在以下几个方面尚需进一步提升：一是要强化思想认识。应充分认识到发展壮大集体经济对于基层政权稳固的重要性；需要克服畏难情绪，摒弃“任务式”的心态，做到勇于担当，克服害怕失败的恐惧心理；积极发动村民共同参与，村民有责任有义务共同推动村级集体经济的发展，有权利共享发展成果，形成集体经济“全民共建，成果共享”的凝聚力和战斗力。二是优化体制机制。尽管村集体经济组织已完成登记赋码，但运行机制、管理模式及分配方式尚未落实落细，村集体经济组织和村民委员会的权责关系不够明晰，基本上处于“两块牌子一套人马”状态，“政经分离”面临诸多挑战。三是可持续性收入有待增加。部分村还未形成稳定的收入来源。有的村留存集体闲置资产和土地资源较少，有的闲置资产再利用投入大，部分资产受政策约束难以激活，另一些资产的激活则表现为短期行为，不具备持续性。新型发展模式落地实践还处于初级阶段，“补短板”任务艰巨。四是人才支撑有待加强。目前，我们基层干部队伍面临管理能力和经济知识不足的问题，同时缺乏对农村事业有热情和经验的经营管理团队。此外，产业骨干队伍在技术和吃苦耐劳品质方面仍有待提升。依据调查结果，为村级集体经济发展提出以下建设性意见。

完善机制建设，激发村级集体经济组织发展活力。

一是加强党建引领，健全领导机制。强化落实“书记抓，抓书记”原则，将发展村级集体经济纳入街镇及村级班子年底绩效考核、述职考评重要内容，充分激发支村两委主要负责人和集体经济组织负责人“三位一体”制度优势叠加作用。二是推进政经分管，健全运行机制。进一步厘清村委会与集体经济组织职能关系，加大财政对公共事业保障力度，逐步补齐农村设施配套短板，强化集体经济组织对集体资产、资源的经营管理，完善财务独立核算机制和收入分配机制，真正实现账目分离、政经分开。三是明确机构职责，健全监督机制。建立健全理事会、监事会等组织机构，构建完整的决策、执行、监督管理体系，推进监督制度与集体经济同步发展；优化监督方式，运用智慧平台，确保村级集体资产保值增值。

强化人才支撑，提升引领集体增收致富内在动力。

一是培优育强村级班子。加强对新一届村级班子的培养与淬炼，综合运用党性锻炼、产业磨炼、项目锤炼等举措，打造一支敢闯敢试、善于经营、号召力强的村级班子，培育一批懂产业、善经营、会管理的后备力量。二是探索多元化人才支持。按照“专业人办专业事”理念，探索外聘职业经理人、外出学习等制度，吸纳德才匹配的有志青年加入村集体经济组织管理班子，拓宽人才培育渠道。三是形成有效的激励机制。探索建立集体经济发展情况与村干部薪酬福利，公务员、事业编定向招录，“两代表一委员”推荐及各类评先评优相挂钩的激励机制。

用好政策资源，夯实支持集体经济发展承载能力。

一是政策要“优”。积极争取中央对村级集体经济发展的项目扶持，出台并落实好各项政策，用好“政策工具包”，打好“组合拳”，把政策优势转化为集体经济发展优势。二是产业要“配”。招引优质项目，构建特色资源聚集的发展格局，支持相对薄弱村制定村集体经济发展计划。三是土地要“活”。加强国土空间规划、村庄规划试点、土地增减挂钩等政策要求业务培训，最大限度挖掘政策潜力，盘活土地资源；每年安排一定比例建设用地指标，优先保障新型村级集体经济统筹发展项目；逐步提高土地收益金用于乡村建设比例。

丰富共享路径，凝聚新型集体经济发展工作合力。

一是盘活资源实现共享。支持和引导村集体利用土地、房屋等资源，以保底分红方式合作、入股，稳妥参与旅游打造、产业投资、基础设施建设等，实现小部分收入留存集体、大部分收入按市场原则分配，用充满活力的运营模式，让村民个人资源转变为集体发展资源。二是聚合资金实现共享。发扬“集中力量办大事”优势经验，发挥财政资金引导作用，集聚土地征收、项目扶持、村民入股等各类资金作为资本金，投资物业、搞市场开发、投建服务中心、农业设施等，通过对外承包或入股经营等方式，在实现保值增值的同时，增加集体可持续收入。三是乡村服务实现共享。支持村级集体经济组织有序带领村民，共同参与承接财政出资的道路养护、公路绿化、河道清理、湿地保护等公共服务；鼓励村级集体经济组织领办、参办各类服务实体，提高村民组织程度，通过为社会提供居家养老、农村电商等服务，增强集体和个人收入。

加强评估，坐实各村发展的方向和路径。

通过“赋能式”运营模式，最大程度凝聚发展合力，做到“一村一量”，实现“一村一特”，加强发展因素分析，切实摸清各村资源、资产家底，全面评估本村发展要素，充分利用优势资源，明确本村发展方向与路径，制定发展战略，发展模式，促进村级集体经济高质量发展。

（作者：方秋莲，博士，中南大学数学与统计学院副教授，基层党支部书记；李思慧，湖南省长沙市望城区政协副主席，区工商联主席，民革湖南省委三农委员会副主任。）