2025年12月28日，第九届“法治中国·湘江论坛”在湖南长沙召开。本届论坛以“数智时代高质量发展的社会治理与法治保障”为主题，由中国社会工作联合会指导，中南大学、中国行为法学会主办。来自全国高校、科研机构与实务部门的百余名专家学者齐聚一堂，共同探讨数智时代社会治理与法治建设的新路径。

本届论坛以数智时代社会治理现代化与法治保障协同推进为牵引，聚焦治理模式革新与法治规范适配的核心命题，系统性汇聚多学科力量，共商技术赋能下治理效能提升、风险防控、权利保护的实践路径，围绕治理体系完善、法律责任界定等关键议题，形成全链条讨论，为二者深度融合提供价值支撑与制度思路。

法治筑基与社会治理现代化的顶层共识

数智技术的飞速迭代重塑了社会运行逻辑，为治理体系升级带来机遇，而法治始终是社会治理规范化推进的根本保障。本届论坛致辞嘉宾立足国家战略与时代需求，围绕法治引领社会治理创新、破解数智时代治理难题分享核心见解。

中国工程院院士、中南大学校长李建成表示，法治是人类社会文明进步的重要标志，科技发展与社会治理现代化均离不开法治的规范与保障。中南大学作为综合性研究型大学，服务国家战略成效显著，未来将持续支持法学学科建设，期待论坛凝聚前瞻性思想成果，为数智技术创新筑牢法治根基、为社会治理提质增效提供智力支撑。

中国法学会副会长景汉朝指出，本届论坛直面中国式现代化进程中社会治理的现实问题，将法治保障与治理创新深度结合，具有鲜明时代指向。他强调，要拥抱数字技术变革，坚定法治自信；立足国家需求，深化人工智能应用法学研究；强化风险防范，确保人工智能安全向善；突破学科边界，创新法治人才培养模式。

中国行为法学会副会长宋朝武强调，“法治中国·湘江论坛”始终紧扣党和国家战略部署，聚焦法治建设重大理论和实践问题，已成为重要学术品牌。当前数智技术为治理提供了高效工具，但也引发数据安全、算法不公等新问题，亟须法律规范约束，希望通过论坛探索数智条件下社会治理法治化新路径，完善公共权力运行规范。

中国社会工作联合会会长陈存根表示，我国正处在“十五五”谋篇布局的关键节点，数智技术既为社会治理提供高效工具，也带来治理理念与模式革新。他主张应坚持以法治筑牢数智时代制度屏障、以数智赋能构建多元协同治理格局、以人民为中心彰显法治温度，推动国家治理体系和治理能力现代化。

法治架构与社会治理高质量的实践路径

高质量社会治理离不开系统完备的法治架构，法治的生命力在于与治理实践的深度融合。如何通过法治完善治理体系、让数智技术在法治框架内赋能治理，成为本届论坛嘉宾探讨的核心议题。

中国社会工作联合会副会长江必新强调，构建高质量社会治理体系需筑牢六大支撑：党的领导是根本保证、法治保障是核心支撑、数字赋能是关键动力、价值引领是精神内核、基层基础是坚实根基、风险防控是安全底线。应从治理效能高效化、过程法治化、方式精细化等六个方面进行衡量，并通过理念更新、制度创新、数字赋能等六大路径推进。

中国人民大学一级教授、中国法学会副会长王利明表示，生成式人工智能为社会治理提供了新工具，也带来侵权纠纷等挑战，其治理需以民法典等现行法律为基础。侵权责任认定应适用过错责任原则，结合技术现状与风险防控成本进行场景化判断，在产业发展与权益保护间寻求平衡，以法治规范技术应用。

《中国法学》总编辑、中国人民大学教授黄文艺指出，政法工作数字化是数智时代社会治理革新的必然趋势，涵盖党管政法、执法司法、政务业务管理、政法公共服务、社会治理、权力制约监督六大方向，为治理提供精准支撑。

上海政法学院校长郑少华强调，发展新质生产力与社会治理现代化相辅相成，亟须构建适配的法学理论体系。他从国家对新质生产力的理解、带来的治理问题及相关法治规律三个维度展开，提出应营造公平法治环境，通过法律制度创新回应平台组织兴起、数据与算法成为关键生产要素等新变化。

《法学评论》主编、武汉大学法学院教授秦前红指出，法治化营商环境是社会治理现代化的重要体现，良好环境离不开司法保障。他提出，要通过压缩办案时长、降低费用成本、整合纠纷解决机制、规范司法行为、健全衔接制度、完善激励机制六项对策，为市场主体提供多元司法服务。

法治创新与数智治理升级的理论探索

数智时代的社会治理面临诸多新问题，既需要法治理念革新引领，也需要法治模式创新突破。本届论坛嘉宾聚焦数智场景，剖析治理升级的核心命题并探求法治应对之策。

清华大学计算社会科学与国家治理实验室教授于安强调，人工智能的发展与监管形成兼顾创新与规范的新格局，其对社会治理的影响已深入制度层面。我国数字政府建设进入以人工智能为中心的新阶段，人工智能正由治理工具转向行动者和代理者，对法治政府建设提出新要求，审慎包容与“监管沙盒”成为重要取向。

华东政法大学人权研究院院长胡玉鸿指出，全过程人民民主是社会治理现代化的重要政治基础，其理论与实践创新为法治建设注入新内涵。该理论实现了过程民主与成果民主、程序民主与实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志的统一等多重统一，为法治赋能社会治理提供重要遵循。

武汉大学人文社会科学研究院院长冯果表示，数智时代金融领域的新型风险对社会治理提出更高要求，传统“规则为本”的治理模式亟须实现“风险为本”的法治转型。他提出，应构建风险导向的立法完善、精准高效的监管创新、权责清晰的主体责任、多元协同的治理生态四大法治支柱。

《中外法学》主编、北京大学法学院教授王锡锌指出，数智技术已广泛应用于行政处罚、风险监管、给付行政等领域，由此导致权力结构关系发生行政权与公民权失衡加剧、AI渐成代理性权力、国家与社会平台深度协作、国家与社会关系模糊化等多重变化，亟须通过完善制度供给实现数字政府和法治政府的深度融合。

本届论坛发布了2025中国法治实施年度十大事件，并围绕“数智社会的权力运行与公民权利保护”“数智时代社会治理体系现代化的法治保障”“高质量发展的制度供给与法治创新”三个主要议题进行了深入探讨。

（2026年01月07日 第09版）