就业是民生之本。温总理在政府工作报告中指出：“坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针。”并承诺“要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好”。

如何实施由创业带动就业的战略？怎样让大学生、下岗失业人员以及进城农民工创业？这既成为当前摆在各级政府案头的重要任务，也是全国两会期间代表委员热议的话题。

建立“创业基金” 为农民创业“输血”

“农民进城已不仅仅是打工，干苦力。他们通过自己积累的经验和资金，通过创业成为个体私营业主甚至大企业家。”赴京前，全国人大代表、石柱土家族自治县县委书记盛娅农了解到一组数据：从2002年到2006年，重庆的农民创业户数由8.2万户增加到14.6万户，增长了78%，年均增长15%。创业收入从2002年的61.2亿元提高到114.9亿元，增长了87.7%，全市农民创业收入已占了农民总收入的33%。

“让更多农民创业，将成为未来农村发展的方向和希望。”盛娅农认为，农民通过创业带动就业，不仅有效增加了农民收入，加快了新农村建设步伐，更为重要的是，实现了城乡的交流和繁荣。

农民创业中，资金非常关键，如何为农民创业“输血”？盛娅农建议，国家及各级财政可以建立农民创业基金，为农民创业活动提供贷款补贴和贷款担保；对特殊地区的农村创业者提供小额贷款；对农村大学毕业生和打工农民回乡创业，给予奖励或补助。同时，通过探索建立民间贷款组织，或者通过创新农村贷款的抵押方式，来解决农民创业的起步资金问题。

她建议，农民创业可用土地、山林或住房为抵押向银行申请贷款，并成立公益性土地中心，如农民创业不成功，则银行把土地、山林、住房等抵押品交给土地中心，由土地中心将土地有偿流转，优先转包给原土地承包人。此外还可建立农民创业贷款担保体系，为农民创业贷款提供担保，扶持广大农民投身到创业致富的大潮中。

同时，她还建议完善相关政策，对农民开办的农产品加工及销售企业减免税费，降低农民创业准入门槛，鼓励各地建立“农民创业园”，开展农民创业培训等，全方位、多领域积极拓展农民创业的新空间。

加强大学生创业指导 扶持其创业

6年前，云阳双土镇杨大可从四川大学毕业后，放弃成都的工作，带女朋友回老家种树，不仅自己致了富，还帮助乡亲建成了4050亩水晶梨生产基地，水果上市后可为村民增收上千万元。

“美国大学毕业生自主创业的占15%左右，我国仅0.3%。这表明我国大学生创业有很大的发展空间。”全国人大代表、中南大学党委书记李健说，大学生创业有倍增效应，不仅能解决自身的就业问题，而且能创造新的岗位，帮助其他社会群体就业。大学生创业还有利于在实践中培养创新创业型人才和促进科技成果转化为生产力。

近年来，一些大学生通过自主创业，实现了就业并成就了事业。“但是，不少大学生创业所从事的工作技术含量不高，有的因为缺乏抗风险能力半途而废。”全国人大代表郑永扣说，“改变这一现状，必须加强对毕业生创业的指导。高等院校要在创新能力、创新精神、创新素质的培养上下功夫，使学生学会如何通过创业给自己‘做饭碗’，而不是到人才市场与下岗工人‘抢饭碗’。”他认为，应充分推进人才培养、科学研究、技术创新与产业化三位一体的办学模式，调动高校师生投身大学生科技创业的积极性。同时，政府要营造适合创业的环境，安排大学生创业专项基金或提供小额贷款担保，解决启动资金，构建大学生创业孵化器，建立大学生创业项目推荐库，扶持大学生创业。

为下岗职工 推介特色创业活动

渝中区的李静夫妻俩下岗多年后，在当地街道办的介绍下，在七星岗一小区经营干洗店。良好的服务质量加上热情的服务态度，干洗店生意兴隆，如今夫妻俩准备招兵买马，扩大规模。

“真正要解决老百姓致富的问题，还是要大力倡导创业致富理念。”全国人大代表白丽莎认为，社会保障、再就业能解决他们的温饱和脱贫问题，但要真正致富，还是在于创业。

“下岗职工有一定的工作经验，大多勤劳踏实。”白丽莎说，政府一方面应当通过加强就业培训，培养出一批有创业热情、实现创业带动就业的人员；另一方面，通过制订实施创业提升计划，设立创业引导资金，推介创业项目，建立创业孵化基地和小额贷款财政担保基金，帮助创业者在创业过程中克服一些困难。更为重要的是，对下岗职工的创业，要因地制宜举行一系列特色创业项目推介活动，使下岗失业人员可以找到更多、更新、更适合自己的创业机会。