从2011年无锡城管暴力执法事件到2012年兰州城管打人事件，再到2013年武汉城管与小贩"对跪"风波等，城管与小贩的社会冲突时刻牵动着社会的敏感神经。

事实上，改革开放30多年以来，城管与小贩已经陷入一种冲突陷阱，城市管理者并没有找到一条有效的管理路径。

对于城市中持续出现的“猫鼠游戏”，中南大学“城管与小贩问题”课题组历时3年调查了长沙、澧县两地700多个样本，完成了3万多字的调查报告。

课题组认为，首先要正视小贩“摊担经营”的生存与城管之间的关系。一方面，由于城市正规就业的空间有限，大量进城农民和城镇经济困难人员受自身结构性因素的限制，被排斥在城市社会的边缘，“摆摊经营”成为其获得生存资本的简易途径。另一方面，城镇化对社会环境和交通秩序等提出了更高要求，而流动摊贩对城市公共秩序规范管理所带来的难题，使得城管等部门不得不采取"严打、严管、严控"管理模式。因此，小贩与城管之间的矛盾，成为有待解决的焦点问题。

其次，要正视小贩“摊担经营”现象产生的深厚社会背景。从宏观上看，任何商品经济时代，小贩都有存在的合理性。商品交换是小贩群体产生的根源，有商品交换就有小贩，这也一直贯穿于古代社会。新中国成立后，随着公私合营和社会主义改造的推进，摊贩曾被视为“封、资、修”残余予以扫除，而改革开放后，伴随着商品经济发展的潮流，小贩又获重生。从中观上看，小贩是计划经济向市场经济转型和打破“城乡二元格局”的必然产物。由于社会阶层“固化”、职业流动困难以及城市正规就业空间和供职能力有限，处于社会底层的进城农民和城镇失业人员，不得不转向小贩行业。从微观上看，从事“摊担经营”，对年龄、文化等没有要求，经营成本和风险低，经济收入来得快，又有市民需求，小贩经营就自然而然地发展起来了。

课题组认为正视小贩“摊担经营”的规范是解决问题的关键，要正视小贩作为一种社会职业的合理性和合法性，重视小贩的职业角色和社会功能，不应继续将其视为“城市污点”；要注重协调城市各方利益，为小贩经营创造有利空间，整合市场、城管、社区和社会组织等多方资源，分区域和时段加大“规范经营点”、“小商品市场”等建设力度；要适时修改有关行政法规，为小贩“励业管理”提供法规支撑。要加强小贩“励业管理”的制度建设，将其日常管理、会员进出等纳入制度规范内容；要引导和培育小贩行业自治组织，提升其自我管理能力；要加快城管职能转型，变管理为服务，促进小贩的城市融入。（谷中原 曹渝 张贵生）

来源：光明教育http://edu.gmw.cn/2015-01/28/content_14668307.htm