编者按：湖南省10月上旬启动乡镇区划调整改革。为此，中南大学地方治理研究院、红网“论道湖南”10月底启动“湖南乡镇区域调整与地方治理专项研究”活动，专家从多角度全方位解读政策内容。目前，论道湖南频道正陆续编发专家的观点文章，为湖南推进乡镇区划调整改革凝智聚力，提供决策参考。

（中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院副教授董文琪）

10月起，湖南正式启动新一轮乡镇区划调整改革，预计将合并500个以上乡镇、16000个以上建制村。此举对整合湖南乡镇区域资源、降低行政成本、提高基层治理绩效和公共服务水平无疑具有重要意义。各地在推进乡镇区划调整改革时，除了应关注法律、财政和人事等问题外，还需要留意合并乡村所涉及的宗族力量，提防可能由此引发的矛盾。  

宗族是指以血缘关系为基础的社会群体，是农村最重要的非正式制度,对农村管理和村民自治有着不可忽视的影响。  

一个自然村内通常会有多个宗族，或者一个宗族分成几户。在行政区划调整之前，它们已经在共同的生产生活中形成稳定的结构和权力对比关系：哪家是大宗族，哪家是小宗族，各自的人口规模如何，代理人在村委会中居何种地位，该村的公共权力如何分配以及公共服务所需的资源如何筹措等等。  

新一轮的乡镇区域调整将打破原有的宗族平衡及利益格局。例如，一个原来只有两个宗族的乡村现在被并入另一个村。作为新加入者，他们将要面对新的宗族，宗族之间可能产生对抗和博弈。在合并过程中，不同宗族将围绕乡村控制权展开争夺。在村委会选举、村民动员以及乡村公共产品供给方面，将有可能出现各种矛盾和冲突，甚至引发暴力事件。  

基于此，各地政府在推进乡镇区划调整改革时，应采用更谨慎方式，充分做好合并前的调研工作和准备工作。广泛听取不同意见，组织利益各方展开对话与讨论，在达成共识的基础上，抓好配套政策的制定与实施。此外，政府还应关注宗族等非正式制度的发展状况，了解乡村合并所涉及的宗族对抗与矛盾，尽早发现问题、化解冲突。   

来源：红网-论道湖南频道 http://ldhn.rednet.cn/c/2015/11/25/3847809.htm