智能网联汽车和智慧交通是人工智能、汽车电子、信息通信、交通运输等行业深度融合的新兴产业，是国家科技中长期发展规划和“十四五”规划的重要内容，具备产业链影响深远、创新链活力迸发、人才链交叉性强等特点，是全球科技创新热点和未来发展制高点，也是湖南省科技产业发展的核心引擎之一。

“智”涌湘江，“新”景澎湃。湖南一方面深耕智能网联汽车产业，三年实现“六个全国第一”，省会长沙成为中国智能网联汽车产业版图上无法忽视的重要一极，是该领域全国唯一获得四块国家级牌照的城市；华为、百度、阿里、腾讯、京东、希迪智驾等互联网巨头及智能网联汽车龙头企业蜂拥而至，集聚起磅礴的产业势能，长沙成为智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市。另一方面，湖南大力推进智慧交通建设，入选首批交通强国建设试点区域，京港澳智慧高速公路、长沙机场智慧综合客运枢纽等成功纳入交通运输部新型基础设施建设行动方案。

先行者有其标杆作用，亦有再攀高峰的“苦恼”。目前来看，国内外普遍存在智慧交通体系相对滞后于汽车终端智能化发展的问题。湖南智能网联汽车与智慧交通融合亟待解决以下瓶颈。

商业化应用范围较示范性应用成绩的落差持续扩大，领域内科技成果应用进程缓慢。目前，我省智能网联汽车产业培育已具雏形，先后建成了国家智能网联汽车（长沙）测试区、国家级车联网先导区、国家智能网联汽车质量监督检验中心（湖南），打造出一批具有较强品牌影响力的示范性应用场景。但我省智能网联汽车与智慧交通全产业链仍处于发展初期，核心企业体量不大，大量智能网联应用场景如智慧公交示范线、自动泊车、智慧物流园、自动驾驶环卫场景等仅限于示范性应用，整体存在“国家级示范性牌照多”而“规模化商业性应用少”等突出问题，示范性应用成果商业化落地转化率低，智能网联汽车与智慧交通规模化商业性应用较示范性应用成绩存在较大差距，且有持续扩大的趋势，对全省工业经济高质量发展来说，仍有巨大潜能尚未挖掘。

智能网联汽车与智慧交通衔接契合度不够，融合发展体系有待进一步完善。智能网联汽车和智慧交通产业，在实际布局中仍存在“单打独斗”“各自为战”现象，智能网联创新成果供给与实际智能交通系统需求的错位是制约深度融合的重要因素，突出表现在智能网联汽车各创新主体针对智慧交通系统转型升级技术需求的考量相对不足，进而导致研发成果的供给与智慧交通实际技术需求的错位，产业链共振能量不足。智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展仍处于起步阶段，尚未站在汽车产业和交通系统深度融合的角度，全局统筹产业布局、资源利用，优化产业结构层次，补全产业环节缺失。

发展存在显著的制度障碍和联动壁垒，全省尚未形成清晰的协同推进机制。《湖南省智能网联汽车产业“十四五”发展规划（2021—2025）》等纲领文件对智能网联汽车产业发展制定了整体战略指导，各部门各行业针对协同发展也开展了相关工作，但智能网联汽车与智慧交通整体发展未形成创新驱动产业转型升级的合力，科创资源的对接缺乏统筹，跨产业资源的流动和开放共享程度偏低，造成商业化配套能力、产业技术工程化开发能力及创新成果转化综合服务能力不高，尤其是智能网联产业发展涉及众多管理部门、学术团体、科研机构和关联企业，相关各方的协同推进目前存在显著的制度障碍和联动壁垒。特别是在省一级推动智能网联汽车与智慧交通融合发展方面，缺乏核心领导体系对管理部门、学术组织和专家团体、研发机构、重点企业等进行有机组织，难以统筹规划全省智能网联汽车与智慧交通融合发展布局，智能网联汽车与智慧交通深度融合目前尚未形成合理的创新层级结构体系，亟待构建清晰的协同推进机制。

人无我有，人有我新。智能网联汽车和智慧交通的融合发展，将大力促进汽车电子、信息通信等先进制造业的发展，助推湖南打造国家重要先进制造业高地；智能网联汽车和智慧交通在人工智能、工程机械、大数据处理、芯片、传感器等关键领域的突破，与坚持创新驱动发展、加快科技自立自强的步伐高度契合，助力我省打造具有核心竞争力的科技创新高地；目前，以智能网联汽车和智慧交通为代表的智能网联产业进入商业模式的高速发展新阶段，将形成具有国际竞争力的产业体系，能助力实现十九届五中全会提出的构建高水平社会主义市场经济体制、实施更大范围更宽领域更深层次对外开放的部署。协同推进智能网联汽车与智慧交通的融合，将极大助力我省“三个高地”的打造，为湖南塑造出新动能、新优势。

成立推进融合发展的省级行业指导和咨询机构，加强顶层设计并完善协同机制。机动化社会的百年发展进程表现为汽车技术进步与交通系统发展的相伴随行，智能网联环境下的汽车与交通深度融合发展，对推动智能网联产业化和市场化落地尤其关键。我省相关汽车、电子等产业基础和经济发展水平相对不足，必须建立高效的协同机制，优化融合发展要素体系，否则有可能丧失在智能网联产业领域的先发优势。

建议在省一级统筹下成立推进智能网联汽车与智慧交通融合发展工作领导小组或相关专家指导委员会，主要目标是梳理现阶段我省在智能网联汽车与智慧交通领域取得的重大成果和战略优势，解决新阶段智能网联汽车与智慧交通深度融合发展中遇到的困难和重点难点问题。协同推进机制应协调发改、工信、科技、交通、财政、公安交管等相关管理部门，高效协同我省智能网联产业的重点企业、重点项目，建立常态化机制联动和信息联动，充分利用省交通工程学会、省智能交通行业协会、长沙市智能汽车产业促进会等学术和行业团体资源，组建由智能网联领域学界专家与行业精英组成的顶层咨询团队。

搭建“政产学研金服用”新型创新平台，围绕创新链布局产业链。在持续加强顶层设计完善协同体系的基础上，应着力打造“政产学研金服用”新型创新平台。由政府主导打造智能网联汽车与智慧交通融合生态环境，深化协调联动机制。进一步强化企业创新主体地位，推动湘江新区“头羊计划”和“火炬计划”入选企业与高校科研团队的紧密合作，强化金融配套强保障和科技成果转化服务，实现专业化、产业化、品牌化、市场化发展；“政产学研金服用”平台必须把握科技创新这一关键要素，围绕创新链布局产业链，大力推动具有核心竞争力的科技研发，依托我省国防科大、中南大学、湖南大学、长沙理工大学等高校丰富的科教和研发资源，打造智能网联汽车与智慧交通科研团队和成果转化集聚园区；积极引入具有核心竞争力的科研团队，给予引导性科研基金、基地资金补助等政策，助力我省科研团队申报国家级重点科技平台和国家级重点重大项目，打造世界级智能网联汽车与智慧交通产学研集群和成果转化基地。

打造多层次科技领军人才梯队，激活关键节点、培育壮大新动能。科研团队和制造行业、建设行业的领军人才是发展的关键节点，培育一批辐射带动作用明显的科技人才至关重要。对智能网联产业、交通产业来说，综合性强、应用率高是显著特点，问题来自于实践，解决需要系统思维，成果推动人们生活方式的转变。应建立科技领军人才到重点部门、企业交流任职的机制。一方面有利于他们充分发挥自身优势，利用其对科研和产业的深度理解以及信息、项目等方面的资源，破除行政、科研、产业之间存在的固有壁垒，帮助推动以创新引导产业高质量发展的工作开展。另一方面也有助于他们深切了解智能网联汽车与智慧交通融合的实际情况，感受管理和生产一线面临的发展重大挑战和实际需求，为智能网联汽车与智慧交通各个环节注入新动能。

大力促进智慧交通技术落地，与智能网联汽车产业发展形成联动效应。目前，湖南省已成为智慧城市、智慧交通、智能汽车等先行先试的区域。《长株潭都市圈发展规划》获批为联动发展拓展了空间。为保证智慧交通技术快速落地的同时推进智能网联汽车产业实现大规模商业化应用，为我省率先实现智能网联汽车与智慧交通商业化落地、加快产业集聚提供催化剂，建议相关试点、示范项目及长株潭都市圈的交通、城市基础设施建设项目均应统筹布局、统一规划、加大投入、重点扶持，在车路协同、主动交通管控、智慧高速、公交优先、智慧出行等领域激活科研创新和成果转化，力争将长株潭都市圈打造成为国家级甚至世界性智能网联和智慧交通深度融合发展示范区。

（作者系中南大学交通运输工程学院二级教授，智慧交通湖南省重点实验室主任）